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A row of analogue pressure gauges and valves photographed in monochrome
写真: Miguel Ángel Padriñán Alba（Unsplash）

エッセイ

GDPに代わる指標と、どれもが測れないもの

2026年9月10日10 分

GDPに代わる指標とは、GDPが取りこぼすものを測るために作られた尺度のことです。よく知られているのは、国連開発計画の人間開発指数（HDI）、真の進歩指標（GPI）、ブータンの国民総幸福量（GNH）、OECDのウェルビーイング指標群とBetter Life Index、ニュージーランドの「ウェルビーイング予算」、そして欧州連合が二十年近く続けている「Beyond GDP」の取り組みです。日本にも内閣府の「満足度・生活の質に関する調査」があります。やり方は分かれます。GDPを別の数字で置き換えたり、GDPの中身を補正したりするものがあります。一つの数字にまとめること自体を拒んでダッシュボードを出すところもあれば、統計はそのままにして予算の決め方のほうを変えた国もあります。

どれも真剣な仕事です。ですからまず、真剣に読みます。そのうえで、あまり言われないことを書きます。ここに並ぶ指標はすべて国を測っていて、一つの人生を測っているものはありません。

作った本人が最初に警告していた

GDPへの批判は、GDPと同じ年齢です。サイモン・クズネッツは、米国ではじめての公式な国民所得推計をまとめた研究を率いました。その報告書は1934年1月4日、第73議会上院文書第124号として上院に提出され、財政委員会に付託されています。その「概念・範囲・方法」の節に、のちのすべての改革者が引くことになる警告があります（Kuznets 1934）。

したがって、一国の福祉を、上に定義した国民所得の測定から推し量ることは、ほとんどできない。（訳）

理由は直前の二文にあります。所得がどう分配されているかを知らずに経済的福祉は測れない。そして所得の測定は、その所得を稼ぐために払われた労苦の重さや不快さを数えようとはしない。彼はさらに、予想される誤用を並べました。国民所得が三割落ちたことを国の福祉が三割落ちたと読むこと。所得が二倍の国を「二倍豊か」と見なすこと。

数字を作った本人が、その数字を紹介する文書のなかで、国の福祉のものさしには使うなと議会に告げていた。それでも、以来ずっとそう使われてきました。より良い指標を提案する前に、この事実の前で少し立ち止まる値打ちがあります。問題は、統計が足りないことではなかったのかもしれないからです。

数字を置き換える、数字を補正する

いちばん成功した代替指標は、いちばん古いものです。UNDPの人間開発指数は、出生時平均余命、平均就学年数と就学予想年数、一人あたり国民総所得を正規化し、幾何平均で合成します（UNDP）。財務大臣が無視できない第二の数字を、世界に与えました。UNDP自身はその代償にも率直で、この指数は「不平等、貧困、人間の安全保障、エンパワーメントなどを反映しない」と書いています（訳）。一つの数字は、解像度を支払って注目を買いました。この葛藤そのものについては巨人の肩の上でで書きました。

真の進歩指標（GPI）は別の道を行きます。GDPの大きな構成要素である個人消費支出から出発し、24の項目で調整します。犯罪や汚染、自然資本の減耗のように、GDPが加算するのに人が損失として経験するものを引く。家事労働やボランティアのように、GDPが数えないものを足す。そのうえで所得分配で重みづけする。

結果は、この分野でいちばん居心地の悪い発見でした。イダ・クビシェフスキーとロバート・コスタンザらは、世界人口の53％、世界GDPの59％を占める17か国について、1950年から2003年までのGPIを集めました。一人あたり世界GDPは伸びつづけます。一人あたり世界GPIは1978年に頂点を打ち、その後は下がります。彼らの推計では、一人あたりGDPがおよそ7,000ドルを超えると、GPIはもう上がりません（Kubiszewski et al. 2013）。

著者たちは自分たちの手法への批判も長く書いています。評価手法が争われていること、人工資本が自然資本を代替できるという前提、どの項目を入れるかの主観性。GPIは一つの議論です。それでも、伸びる経済と良くなる経済が1970年代の終わりごろに分かれたという主張の、いちばん鋭い版であることは変わりません。

人に尋ねる、そして一つの数字を拒む

GDP以外のものさしに国家として自らを縛った例としては、ブータンがいちばんはっきりしています。言葉は1970年代後半、第四代国王ジグミ・シンゲ・ワンチュクによるものでした。指数そのものはずっと後、ブータン研究・GNH研究センターがアルカイア＝フォスター法で構築しています。心理的幸福、健康、時間の使い方、教育、文化の多様性と回復力、良い統治、共同体の活力、生態系の多様性と回復力、生活水準という九つの領域に、33の指標が入ります。重みづけされた指標の66％以上で充足していれば、その人は幸福に数えられます。調査は2010年と2022年に行われました（OPHI）。

設計に注目してください。GNHは国民の気分を平均していません。九種類の生活それぞれについて、その人に足りているかを問い、足りている人を数えます。充足の国勢調査に近い作りで、政府がこの領域で作ったもののなかでいちばん面白い設計です。

OECDは逆に、圧縮することを断りました。2011年から続くウェルビーイング枠組みは、現在のウェルビーイングを11の次元で、将来のウェルビーイングを四種類の資源で捉え、四半期ごとに更新される80以上の指標のデータベースで運用されています（OECD）。その上に載るBetter Life Indexには、OECDによる順位がありません。「あなたにとって大切なものに基づいて国を比べられる」道具で、各次元の重みは利用者が決めます。OECDは証拠を出したうえで、判定のほうは利用者に渡しています。ものさしを誰が持つのかについての表明が、インターフェースの顔をしています。

日本にも同じ系譜の仕事があります。内閣府は2019年から「満足度・生活の質に関する調査」を公表し、指標群（Well-beingダッシュボード）を併せて置いています。第8回調査の標本は約1万人です（内閣府）。

予算を変える、制度に書き込む

ニュージーランドは、指数を出すより効く方を選びました。お金が何に対して説明責任を負うかを変えたのです。2019年5月30日の「ウェルビーイング予算」は、すべての予算要求にウェルビーイングの分析を求め、財務省の生活水準枠組みが置く四つの資本、すなわち金融・物的、人的、自然、社会の観点から立てた優先課題に照らして審査しました（New Zealand Treasury 2019）。財務大臣自身の言葉は、予算文書としては珍しく平らです。「成功は、GDP成長のような狭い範囲の指標に基づいて宣言されてきた。しかしニュージーランドの人々は、自分たちが大切にしてきた他のものが着実に悪くなるのを見て、その成功の主張に疑問を持ってきた」（訳）。

EUは二十年近くこれに取り組んでいます。2007年11月、欧州委員会は欧州議会、ローマクラブ、WWF、OECDとともにBeyond GDP会議を開きました。2009年8月20日には「GDPを超えて — 変わりゆく世界で進歩を測る」（COM(2009) 433 final）を採択します。批判の対象への扱いが、驚くほど公平な文書です（European Commission 2009）。

欠点はあるにせよ、市場経済がどう動いているかを示す単一の指標としては、いまなお最良である。しかしGDPは、より長期の経済的・社会的進歩を正確に測る計器として意図されたものではない。（訳）

この文書は五つの行動を掲げ、環境・社会指標でGDPを補完することから、国民経済計算そのものの拡張までを並べました。仕事はいまも続いていて、欧州委員会共同研究センターは第8次環境行動計画が求めるBeyond GDPダッシュボードについて書いています（JRC）。

どれも国の問いに答えている

並べてみると、家族的な類似はすぐ見えます。どれも同じ問いに答えています。この国はどうなっているのか。政府は次の一円をどこに置くべきか。

良い問いですし、これらの道具は別の問いに答えようとしてはいません。批判の前にそこは明確にしておきたいと思います。ウェルビーイング指標に「どう生きるべきかを教えてくれない」と文句を言うのは、温度計がドアストッパーにならないと怒るようなものだからです。

けれど、どう生きるかという問いは、誰かが答えなければならないものです。そして国の統計はそこに届きません。ある国のHDIは、十五年その国の病棟で働いてきた看護師に、あなたの仕事は数えられたと告げません。GPIが上向いても、親を看取った人に、あの年月は善く使われたとは言いません。指標は人口の平均で、年に一度、官庁の手で公表されます。一人の人生のほうは一度きりで、それを受け止めるのは、まわりにいる人たちです。

国のものさしと、人生のものさしは別のもの

国のものさしと人生のものさしは、規模が違うだけの同じものではありません。

国の指標は配分のための道具です。官庁が予算の行を決めるために使い、そこで順位がつくのは政府の仕事ぶりで、政府はそもそも順位づけられるためにあります。一つの数字にまとめて公表しても、大きな害は出にくい。数字に手心を加える人が現れても、歪むのは統計のほうですし、方法を改めれば戻ります。

先ほどの看護師の十五年を受け止めるのは、担当した患者と、同じ病棟の同僚です。そこへ公表された中央の数字を据えると、人間のためのスコアボードができあがります。測定に警鐘を鳴らしてきた批判者がみな警告してきたもので、私たちが文章の大半を費やして拒んでいるものです。しかも彼女がその数字を意識して働き方を変えはじめたとき、代償として消えるのは統計の精度ではありません。彼女が実際に過ごした年月のほうです。

ウェルビーイングのダッシュボードなら読まずに済ませられますが、何が人生を生きるに値させるのかという問いからは降りられません。日々の時間の使い方が、そのつど答えになってしまうからです。誰も意図して選ばなければ、答えは既定値としてやって来ます。その席には長らくお金が座ってきました。いま座りつつあるのは注目だと、私たちはものさしは、いつもあるで論じました。

私たちの立ち位置

インパクティズムが作ろうとしているのは指数ではありません。もし世界共通のスコアを公表する日が来たら、そのとき私たちは、避けようとしていたものになっています。

私たちが変えたいのは、社会が何を称えるかという文化のほうです。資本主義はエンジンで、回りつづけてほしいと思っています。エンジンの調子を見るのにGDPは良い計器です。羅針盤のほうの問いに答えるのは、人が声に出して称えるものです。

だから設計の規則は厳しくしてあります。承認を授けるのは仲間です。それは共同体ごとに別々のまま置かれ、時間がたてば薄れていくので、どこにも積み上がりません。一つの数字への合算と、お金への換金は、どちらも設計として塞いであります。通らなければならない試験もありません。

国の議論と人生の議論が唯一交わるのはお金の効き方をめぐる論点で、そこは標語よりずっと厄介です。ある水準を超えると所得は暮らしを良くしなくなる、という主張は、普通に語られているより弱い。それは対数の曲線で誠実に解きほぐしました。

私たちが言い張っていないこと

これらの指標が失敗したとは言っていません。HDIは議論を動かしました。GPIは、誰も気楽には反証できていない発見を出しました。GNHは一人ひとりの充足を九つの領域について聞いて回る調査で、気分を平均するより難しいことをしています。順位をつけないというOECDの姿勢は、その批判者の多くより良い勘です。ニュージーランドは予算の手続きを変えました。指数を公表するより難しいことです。

人生のものさしが機能すると示されたとも言っていません。私たちが描く版を走らせた社会はありません。貢献が、攻略可能な点数へ固まらずに承認されうるかどうかは未解決の問題で、非貨幣的な価値を本物にしようとする試みの多くを沈めてきたのはまさにそこです。私たちは方向を提案しているのであって、結果を宣言してはいません。

言い張っているのは狭いことです。GDPに代わる指標をめぐる九十年の仕事は、政府に向けられてきましたし、それでよかった。一つの人生が何に照らして測られるのかという問いは、その議題に載ったことがありません。そしてそれは、どれほど良くできた国の統計であっても、そこには届きません。私たちがその問いに出している答えは一つだけで、お金ではなく、インパクトを人生のものさしに、というものです。

参考文献

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